“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
慶祝中華人民共和國成立70周年活動(dòng)新聞中心在梅地亞中心二層新聞發(fā)布廳舉辦第一場新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆，財(cái)政部部長劉昆，中國人民銀行行長易綱介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，并回答記者提問。以下為文字實(shí)錄。
慶祝中華人民共和國成立70周年活動(dòng)新聞中心負(fù)責(zé)人 襲艷春：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。在新中國70華誕來臨之際，慶祝中華人民共和國成立70周年活動(dòng)新聞中心舉行系列新聞發(fā)布會(huì)，回顧70年來中國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。今天，我們舉行第一場新聞發(fā)布會(huì)，介紹70年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的舉世矚目的成就。我們非常高興地邀請到國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆先生，財(cái)政部部長劉昆先生，中國人民銀行行長易綱先生，請他們向大家介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況。首先先請寧吉喆先生作介紹。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長 寧吉喆：
女士們、先生們，記者朋友們：大家上午好。在新中國70華誕來臨之際，很高興有機(jī)會(huì)向大家介紹新中國70年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。70年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，砥礪奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。70年的輝煌成就可以從以下五個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。
第一，中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來實(shí)現(xiàn)飛躍。70年前，毛澤東主席在天安門城樓上一聲宣告，標(biāo)志著中國人民從此站起來了。70年來，我們完成社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)行改革開放新的偉大革命，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。1952年—2018年，我國GDP從679.1億元躍升至90.03萬億元，實(shí)際增長174倍；人均GDP從119元提高到6.46萬元，實(shí)際增長70倍。在新的歷史條件下，我們繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
第二，我國綜合國力、社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平大幅提升。目前，我國已成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲(chǔ)備第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第二大國。移動(dòng)通信、現(xiàn)代核電、載人航天、量子科學(xué)、深海探測、超級計(jì)算等領(lǐng)域取得重大科技成果。2018年我國居民人均可支配收入比1949年實(shí)際增長59.2倍，居民人均消費(fèi)支出比1956年實(shí)際增長28.5倍。
第三，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。70年來，我國固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、工業(yè)裝備水平、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的提高和健全。2018年末，我國鐵路營業(yè)里程13.2萬公里，其中高速鐵路3萬公里，分別居世界第二和世界第一；公路里程485萬公里，其中高速公路14.3萬公里，居世界第一。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)保事業(yè)全面發(fā)展。70年來，我國人均預(yù)期壽命從35歲上升為77歲，森林覆蓋率從1976年的12.7%提高到2018年的22.96%。
第四，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。70年來，我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)為現(xiàn)代工業(yè)國取得顯著成效，我們擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例從1952年的50.5：20.8：28.7變化為2018年的7.2：40.7：52.2。信息化深入發(fā)展，居民在網(wǎng)上購物、用手機(jī)支付、騎共享單車、坐高速列車成為常態(tài)，所謂新“四大發(fā)明”。1949年—2018年，常住人口城鎮(zhèn)化率從10.6%提升至59.6%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從約10萬千瓦增長為10億千瓦。
第五，中國作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者作用凸顯。目前，中國是聯(lián)合國五大常任理事國中派出維和部隊(duì)人數(shù)最多的國家；中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率居世界首位；中國堅(jiān)持多邊主義、自由貿(mào)易原則，積極參與聯(lián)合國等國際組織活動(dòng)；中方共建“一帶一路”倡議已得到160多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)。
70年的發(fā)展成就，奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；70年的奮斗歷程，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；70年的艱辛探索，開辟了成功的發(fā)展道路。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗。謝謝大家！
主持人：
感謝寧吉喆先生，下面有請劉昆先生作介紹。有請。
財(cái)政部部長 劉昆：
女士們、先生們，記者朋友們,大家上午好！首先，我代表財(cái)政部向各位記者朋友長期以來對我國財(cái)政事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。新中國成立70年，是綜合國力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著進(jìn)步、人民生活水平持續(xù)改善的70年，也是財(cái)政面貌發(fā)生深刻變化的70年。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，舉旗定向、運(yùn)籌帷幄，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國家財(cái)政在黨和國家事業(yè)發(fā)展的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。
第一，國家財(cái)政實(shí)力日益壯大。70年來，全國財(cái)政收入從1950年的62億元增加到2018年的183352億元，年均增長12.5%，增長了近3000倍。也就是說，現(xiàn)在一天的財(cái)政收入，就相當(dāng)于新中國成立初期8個(gè)年頭的規(guī)模。財(cái)政“蛋糕”的不斷做大，為各時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
第二，公共財(cái)政體系逐步完善。70年來，我國財(cái)政實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的歷史性跨越，由改革開放前的高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支，到后來的中央與地方劃分收支、分級管理，財(cái)政的公共性和公平性日益突出。黨的十八大以來，我們按照中央和地方各級政府履行職能的需要，加大財(cái)力均衡調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民群眾越來越多地享受到了改革發(fā)展成果。2018年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入占全國收入的46.6%，但中央本級一般公共預(yù)算支出只占全國支出的14.8%，也就是說，中央一般公共預(yù)算收入的三分之二以上交給地方政府安排支出。2019年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算安排對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付67763.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7635.9億元，主要用于促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持提供公共服務(wù)和民生事業(yè)發(fā)展。
第三，財(cái)政政策職能作用持續(xù)增強(qiáng)。70年來，我們充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的職能作用，建立并完善了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)需要的財(cái)政政策調(diào)控體系。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策各項(xiàng)舉措，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了重要作用。2019年，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，全國財(cái)政赤字比2018年增加3800億元，地方政府專項(xiàng)債券比2018年增加8000億元；在2018年減稅降費(fèi)1.3萬億元基礎(chǔ)上，繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2萬億元；同時(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持有保有壓，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
第四，財(cái)稅體制改革不斷深化。70年來，財(cái)政改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的“突破口”和“先行軍”，始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性的作用。1950年，統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)政策、實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中的財(cái)政管理體制，1980年實(shí)行“分灶吃飯”、1985年實(shí)行“分級包干”、1988年實(shí)行財(cái)政包干體制改革，1994年實(shí)施了分稅制改革，并在此后持續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政體制、稅收制度和政府預(yù)算制度等改革，完善有關(guān)體制機(jī)制。
黨的十八大以來，我們圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化財(cái)稅體制改革。一是按照“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求，先后出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，以及外交、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域改革方案。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。二是按照“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的要求，健全由“四本預(yù)算”構(gòu)成的政府預(yù)算體系，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，基本建立覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理制度體系。加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，加大預(yù)算公開力度。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系框架。三是按照“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的要求，深化增值稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善消費(fèi)稅制度，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開征環(huán)境保護(hù)稅。出臺(tái)《健全地方稅體系改革方案》，積極推進(jìn)相關(guān)稅收立法工作。同時(shí)，大力支持和推進(jìn)國資國企、金融、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，更加努力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。謝謝。
主持人：
感謝劉昆先生。下面有請易綱先生作介紹。
中國人民銀行行長 易綱：
記者朋友們：大家好！再過一周，我們將舉國歡慶新中國70華誕。70年來，我們偉大祖國欣欣向榮，即將全面建成小康社會(huì)。金融業(yè)同樣欣欣向榮，伴隨著國家的改革開放，和十八大以來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了歷史性成就。
一是基本建成了與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融市場體系。新中國成立后，我們白手起家，迅速建立了一個(gè)穩(wěn)定可信的法定貨幣制度。改革開放40年，金融業(yè)迎來大發(fā)展大繁榮時(shí)期，逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競爭充分的金融市場體系。目前，我們有4500多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，130多家證券公司，230家保險(xiǎn)公司。金融業(yè)總資產(chǎn)300萬億元，其中銀行業(yè)268萬億，規(guī)模居全球第一。另外，債券、股票、保險(xiǎn)市場也都成為全球第二大市場。外匯儲(chǔ)備余額3.1萬億美元，多年來居全球第一。
二是基本建成了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、便民利民的金融服務(wù)體系。新中國成立70年來，我國金融服務(wù)不斷豐富，存款貸款、支付清算、理財(cái)投資、信息查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市場的登記、托管、清算、結(jié)算、征信、評級體系基本健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)改善民營和小微企業(yè)融資服務(wù)。2019年8月末，普惠金融口徑的小微企業(yè)貸款余額11萬億元，同比增長23%；民營企業(yè)貸款余額45萬億元，同比增長6.7%，企業(yè)綜合融資成本比2018年平均水平下降超過1個(gè)百分點(diǎn)。
三是基本建立了有效維護(hù)金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系。我們堅(jiān)持以改革的方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升金融體系健康性。1998年亞洲金融危機(jī)以后，我們堅(jiān)決對大型商業(yè)銀行實(shí)施市場化改革重組，有效處置了農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。目前銀行業(yè)不良率為1.99%，資本充足率為14%，撥備覆蓋率為180%。我們不斷健全金融法律體系和風(fēng)險(xiǎn)處置制度建設(shè)，不斷優(yōu)化金融監(jiān)管體系，提升金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。金融法治建設(shè)不斷完善。目前形成了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌抓總，一行、兩會(huì)、一局和地方分工負(fù)責(zé)的金融監(jiān)管框架。黨的十八大以來，特別是2018年以來，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了積極成效，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體呈現(xiàn)收斂可控的局面，市場預(yù)期發(fā)生了積極變化。
四是基本形成了一套有效的金融調(diào)控體系。在新中國發(fā)展的不同歷史階段，金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定，守護(hù)好老百姓的錢袋子。改革開放以來，我們不斷完善貨幣政策調(diào)控框架，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，重點(diǎn)推動(dòng)調(diào)控機(jī)制從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善公開市場業(yè)務(wù)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具體系，持續(xù)推進(jìn)利率市場化改革。建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，注重逆周期調(diào)節(jié)。
五是基本確立了面向全球、平等競爭的對外開放體系。目前銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入已經(jīng)大幅放開，明年將全面放開股比限制。目前外資銀行在華機(jī)構(gòu)有989家，外資證券公司13家，外資保險(xiǎn)公司57家。人民幣匯率主要由市場供求決定，1994年以來，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率都有明顯升值。資本項(xiàng)目可兌換和部分可兌換的項(xiàng)目超過90%。2016年，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣的計(jì)價(jià)結(jié)算、交易和儲(chǔ)備功能有了明顯增強(qiáng)。近年來，中國扮演負(fù)責(zé)任角色，積極參與國際交流與合作，提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)金融治理中的話語權(quán)和代表性。
展望未來，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革發(fā)展穩(wěn)定將再創(chuàng)新的輝煌。謝謝。
主持人：
感謝易綱先生。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。
鳳凰衛(wèi)視記者：
請問易綱行長，我們關(guān)注到近期歐洲央行重啟了QE，美聯(lián)儲(chǔ)也開啟了年內(nèi)第二次降息，全球主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策都是趨于寬松的，考慮到目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，中國有必要跟進(jìn)降息嗎？貨幣政策取向是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整？謝謝。
易綱：
感謝記者朋友的問題。正像你說的，美國、歐央行和日本央行以及許多發(fā)展中國家的央行，最近貨幣政策的取向，一個(gè)是降息，一個(gè)是重啟QE。在這種背景下，中國貨幣的取向是什么？大家知道，中國是一個(gè)大型的經(jīng)濟(jì)體，我們貨幣政策主要是服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，所以我們決定貨幣政策也主要是以我為主，考慮國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢和物價(jià)走勢來進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。中國的經(jīng)濟(jì)目前還是在合理區(qū)間，物價(jià)方面也處于一個(gè)比較溫和的區(qū)間。在轉(zhuǎn)型升級中我們遇到一些結(jié)構(gòu)性的問題，主要是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。
綜合分析中國國內(nèi)的形勢和國際背景，我們認(rèn)為中國的貨幣政策應(yīng)當(dāng)保持定力，堅(jiān)持穩(wěn)健的取向。既要穩(wěn)當(dāng)前，也就是說要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，保持我們的廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模的增長速度和名義GDP的增長速度大體上相當(dāng)、大體上匹配，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。同時(shí)我們也要注意保持我們杠桿率的穩(wěn)定，使得整個(gè)社會(huì)的債務(wù)水平處于可持續(xù)的水平。同時(shí)，我們也要考慮到長遠(yuǎn)，也就是說要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，下大力氣疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，以改革的方式降低企業(yè)的融資成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
如果你要看全球，包括美、歐、日發(fā)達(dá)國家的貨幣政策和發(fā)展中國家的貨幣政策在未來幾年的取向，我有這樣一個(gè)判斷，就是向前看，再過幾年，如果哪個(gè)國家，特別是哪個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體還保持正常的貨幣政策，那么這樣的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)是全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，也應(yīng)該是市場所羨慕的地方。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
我的問題是目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部不確定性因素也在增加，在這樣的情況下如何理解促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場對中國經(jīng)濟(jì)的意義？并且在這方面有哪些重要的政策和舉措？謝謝。
寧吉喆：
促進(jìn)形成國內(nèi)強(qiáng)大市場，正像你的問題所說，意義是很大的。一是有利于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地保障和改善民生。二是有利于促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是有利于對沖當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為此，必須采取積極有效的措施，加大“六穩(wěn)”工作的力度，穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這就需要做好四個(gè)“著力”。
一是著力擴(kuò)大有效投資。這是當(dāng)前推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。要促進(jìn)今年的預(yù)算內(nèi)投資、其他政府投資、企業(yè)和民間投資、地方專項(xiàng)債券加快用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需。要提前下達(dá)明年的專項(xiàng)債券部分新增額度，重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、物流、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，確保早日見效。要適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的最低資本金比例，更好地支持有效投資。要多措并舉激發(fā)民間投資的活力，發(fā)揮民間投資占總投資60%以上的作用。還要加快項(xiàng)目建設(shè)的步伐和進(jìn)度、加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，形成開工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，三個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)，合理擴(kuò)大有效投資。
二是著力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。這是繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生一舉兩得的有效舉措。要促進(jìn)消費(fèi)更新升級，積極推動(dòng)汽車、家電、電子消費(fèi)品以舊換新。要破除汽車消費(fèi)的限制，目前廣州、深圳等城市已經(jīng)放寬或取消了限購規(guī)定，西安、昆明、貴陽等城市也正在考慮，后續(xù)一些具備條件的地區(qū)也會(huì)陸續(xù)跟進(jìn)。要鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，支持居民購買節(jié)能家電。要支持服務(wù)消費(fèi)，出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等政策措施，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)消費(fèi)的潛力。
三是著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展短板。這是化解不平衡不充分發(fā)展矛盾、釋放市場潛力的重要措施。要挖掘四大板塊的發(fā)展?jié)摿?，所謂四大板塊是西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先。要發(fā)揮五大戰(zhàn)略新增長極的效應(yīng)，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)落實(shí)，還有就是抓緊啟動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作，通過規(guī)劃引領(lǐng)，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步釋放巨大的潛在市場。還要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)的改造建設(shè)，包括推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持城市停車場等群眾關(guān)心的設(shè)施建設(shè)。要積極推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。
四是要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這是調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的積極舉措。要完善5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造，包括大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型、智能化的升級，以及節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色化的改造。要積極推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。謝謝。
日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/strong>
我有兩個(gè)問題，第一是關(guān)于稅收的，回顧70年，中國的稅收收入大幅度增加，近年來進(jìn)行了大規(guī)模的減稅降費(fèi)，到目前為止，減稅降費(fèi)政策落實(shí)的情況如何？有沒有進(jìn)一步擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模的計(jì)劃？第二，關(guān)于貨幣的。回顧70年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣的發(fā)行量大幅度增加，國際化水平也大大提高了，這幾年人民銀行對于數(shù)字貨幣進(jìn)行了研究，在世界上有一些猜測，人民銀行會(huì)快發(fā)行數(shù)字貨幣，請問目前有沒有發(fā)行數(shù)字貨幣的具體計(jì)劃？
劉昆：
非常感謝您提了關(guān)于減稅降費(fèi)的問題，這是今年積極財(cái)政政策的頭等大事。中國今年的減稅降費(fèi)規(guī)模是空前的，在世界上、我國財(cái)政史上，以前都沒有這么大規(guī)模。我們整個(gè)減稅降費(fèi)工作主要是五個(gè)方面，在四個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行。小微企業(yè)普惠性減稅和個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除從1月1日起實(shí)施，深化增值稅改革從4月1日起實(shí)施，降低社保費(fèi)率從5月1日起實(shí)施，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金從7月1日起實(shí)施。應(yīng)該說，政策惠及面非常廣，幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費(fèi)過程中得到實(shí)惠。
從今年的實(shí)施情況看，執(zhí)行情況和預(yù)期基本相符。從減稅量來看，比我們原來預(yù)計(jì)還會(huì)多一些。按照今年的政府工作報(bào)告，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2萬億元，從今年1-7月份的情況來看，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)13492億元，其中新增減稅11740億元。分行業(yè)看，制造業(yè)新增減稅3648億元，占31%，是受益最大的行業(yè)；分經(jīng)濟(jì)類型看，民營經(jīng)濟(jì)新增減稅7450億元，占63%，受益是最明顯的。減稅的效果如何，市場主體和納稅人是最清楚的，社會(huì)上普遍反應(yīng)今年實(shí)施的綜合性、一攬子減稅降費(fèi)政策是最直接、最有效的，也是最公平的惠企措施。
國家統(tǒng)計(jì)局對北京等9個(gè)省市、311家企業(yè)開展的專題調(diào)研顯示，減稅的紅利中，七成以上是用于企業(yè)研發(fā)、技改和擴(kuò)大再生產(chǎn)再投資，并明顯帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。同時(shí)減稅降費(fèi)激發(fā)了市場主體活力，有力增強(qiáng)了市場信心和經(jīng)濟(jì)增長后勁。1-8月份，日均新登記企業(yè)達(dá)到1.9萬戶，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長13%，增速比1-7月份和上年同期分別加快1.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全部投資7.5個(gè)百分點(diǎn)。從1-8月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費(fèi)發(fā)揮了重要作用。事實(shí)證明，黨中央、國務(wù)院減稅降費(fèi)的正確決策是順時(shí)應(yīng)勢之舉，是惠企裕民之策，也是民心所向之政。
剛才問減稅降費(fèi)是不是會(huì)加大規(guī)模？減稅降費(fèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善的過程，我們還將對政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估的結(jié)果調(diào)整有關(guān)政策措施，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策發(fā)揮更好的效益。謝謝。
易綱：
關(guān)于數(shù)字貨幣，我想說幾點(diǎn)。第一，人民銀行從2014年就開始研究數(shù)字貨幣，我們有一個(gè)數(shù)字貨幣研究所，有一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)，目前取得了積極進(jìn)展。我們把央行的數(shù)字貨幣和電子支付工具結(jié)合起來，所以叫做數(shù)字貨幣和電子支付這樣一個(gè)一攬子的計(jì)劃。
第二，將來數(shù)字貨幣和電子支付的目標(biāo)是什么呢？目標(biāo)是替代一部分M0，也就是說替代一部分現(xiàn)金，它不是說去替代M1或者廣義貨幣M2。
第三，我們數(shù)字貨幣將來的框架是中央銀行和商業(yè)銀行雙層運(yùn)行體系，不改變現(xiàn)在的貨幣投放路徑和體系，這樣就充分調(diào)動(dòng)了市場的積極性。
第四，我們會(huì)堅(jiān)持中心化管理，在研發(fā)工作上不預(yù)設(shè)技術(shù)路線，可以在市場上公平競爭選優(yōu)，既可以考慮區(qū)塊鏈技術(shù)，也可采取在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來的新技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)市場的積極性和創(chuàng)造性，我們也設(shè)立了和市場機(jī)構(gòu)激勵(lì)相容的機(jī)制。至于你問到什么時(shí)候能夠推出來，我們現(xiàn)在沒有時(shí)間表，我覺得還會(huì)有一系列的研究、測試、試點(diǎn)、評估和風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是數(shù)字貨幣如果跨境使用，這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和“知道你的客戶”等一系列的監(jiān)管要求。謝謝。
彭博社記者：
我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是，雖然2019年增加了政府債券發(fā)行，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資依然比較低，請問這其中的原因是什么？政府想要采取哪些舉措提振這方面？第二個(gè)問題是雖然消費(fèi)增長速度是非?？斓?，您剛剛提到消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ欠褡銐蚩煲云胶馔顿Y放緩的跡象？中國政府打算做哪些措施推動(dòng)和鼓勵(lì)消費(fèi)的增長？謝謝。
寧吉喆：
剛才我在回答記者提問的時(shí)候已經(jīng)提到，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，必須進(jìn)一步發(fā)揮投資和消費(fèi)的有效作用。我們應(yīng)該看到，在今年一系列促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場政策的作用下，投資增速與去年同期相比，還是有所上升的。你關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施投資，今年1-8月份的增速就比1-7月份是回升的?，F(xiàn)在我們還在采取著力擴(kuò)大有效投資的系列措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。關(guān)鍵就是要把各方面的資金投到合理的項(xiàng)目上去，形成實(shí)物工作量，現(xiàn)在正在加快這方面的步伐。
關(guān)于消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)增長中它既是手段更是目的。要改善和保障民生，就需要促進(jìn)消費(fèi)，同時(shí)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中是第一大動(dòng)力。根據(jù)今年上半年對經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源泉的分析，三大需求共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，投資需求、消費(fèi)需求和外需中，消費(fèi)是第一大動(dòng)力，消費(fèi)對于今年上半年中國經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間發(fā)揮了60%左右的拉動(dòng)作用，比投資高出40多個(gè)百分點(diǎn)，所以消費(fèi)至關(guān)重要。促進(jìn)消費(fèi)，除了我剛才講到的要著力促進(jìn)居民消費(fèi)的提質(zhì)擴(kuò)容，還要增加居民收入。我們看到，今年上半年居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，居民收入實(shí)際增長6.5%，GDP實(shí)際增長6.3%，實(shí)際上居民消費(fèi)的增長率還是快于經(jīng)濟(jì)增長率的，同時(shí)我們還要引導(dǎo)居民的合理消費(fèi)，形成一些消費(fèi)熱點(diǎn)，同時(shí)要改善居民消費(fèi)的環(huán)境，還要采取鼓勵(lì)和促進(jìn)居民消費(fèi)的政策措施，謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：
我們注意到今年以來，無論是中央還是地方財(cái)政收入的增幅都在有序下降，但是財(cái)政支出增幅保持在中高水平。請問面對日益加劇的收支壓力，財(cái)政部門將有何舉措和作為？謝謝。
劉昆：
今年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，減輕實(shí)體負(fù)擔(dān)，又要保持較高的財(cái)政支出強(qiáng)度，支持國家的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策措施落地。財(cái)政收支平衡壓力確實(shí)比較大。從今年預(yù)算收支情況來看，我們的支出一直保持比較高的速度，但是在收入方面出現(xiàn)了一些新情況。從整個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，中央收入預(yù)算目標(biāo)增長5.1%，到目前的情況來看是3.5%，后面幾個(gè)月還會(huì)有一些收入入庫，所以我們中央財(cái)政預(yù)算能夠完成今年預(yù)算報(bào)告中的目標(biāo)。
從地方來說，地方財(cái)政預(yù)算是由各級地方政府上報(bào)本級人大批準(zhǔn)的，部分地方可能會(huì)低于他們批準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)，從上半年我們就要求各地根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)算。從全國看，今年預(yù)算目標(biāo)可以基本實(shí)現(xiàn)，和我們的預(yù)期是基本一致的。您剛才問到采取了什么措施，我們采取了四個(gè)方面的措施，經(jīng)過努力，前三季度的預(yù)算支出情況良好，各地收支基本平衡。哪四項(xiàng)措施呢？
第一，大力壓減一般性支出，切實(shí)保障“三?！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域的支出。2019年中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的支出平均壓減幅度達(dá)到10%。地方也加大了一般性支出壓減力度，按照要求，壓減幅度力爭達(dá)到10%以上。節(jié)約出來的資金拿來做什么呢？主要用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
第二，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層經(jīng)費(fèi)的保障水平。2019年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排超過75000億元，增長幅度9%。所以您把9%的數(shù)據(jù)和收入增長數(shù)據(jù)比較，就知道我們的轉(zhuǎn)移支付力度是非常大的。同時(shí)，我們加大了預(yù)算下達(dá)的進(jìn)度，今年均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已經(jīng)全部下達(dá)，重點(diǎn)向財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大地區(qū)傾斜，及時(shí)充實(shí)地方財(cái)力，緩解收支矛盾，增強(qiáng)基層地區(qū)的財(cái)政保障能力。
第三，我們還強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性，除應(yīng)急救災(zāi)等應(yīng)急支出以外，原則上不再有新出臺(tái)的政策；必須出臺(tái)的政策，通過以后年度預(yù)算安排解決，防止加劇收支矛盾。嚴(yán)禁各部門鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，結(jié)余資金及時(shí)交回，集中統(tǒng)一用于急需資金支持的領(lǐng)域。
第四，我們安排地方政府新增債務(wù)限額，也加快了地方政府債券發(fā)行和使用進(jìn)度，1—8月份新增地方政府債券28951億元，發(fā)行進(jìn)度比去年提高了34個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)期在9月底前將全部發(fā)行完畢。這些資金在10月底前全部撥付到實(shí)際項(xiàng)目上，會(huì)盡快形成實(shí)物工作量。從目前來看，債券資金使用情況是良好的。
剛才有記者問到了地方政府債券和投資的關(guān)系，地方政府債券分兩個(gè)部分，一個(gè)是地方政府一般債券，另一個(gè)是地方政府專項(xiàng)債券。今年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算安排比去年增加了8000億元。按照預(yù)算法規(guī)定，地方政府債券是有使用范圍的，首先投資的項(xiàng)目必須有收益，其次它是建設(shè)投資，最后形成公益性資本支出。所以它并不能用于投資的所有方面。謝謝。
中新社記者：
去年11月習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上提出，要解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，央行隨后提出“三支箭”的思路，請問一年來解決民營企業(yè)，包括小微企業(yè)融資難融資貴問題成效如何？下一步將采取哪些措施？謝謝。
易綱：
我們用“三支箭”解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題取得了比較好的效果?！叭Ъ敝傅氖鞘裁茨?？第一支是銀行貸款，第二支是市場發(fā)債，第三支是股權(quán)融資，在這三方面同時(shí)發(fā)力支持民營企業(yè)和小微企業(yè)。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮“幾家抬”合力，央行、財(cái)政、監(jiān)管、地方、金融機(jī)構(gòu)的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，同時(shí)在宏觀政策上我們也用降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款，收到了比較好的效果。今年看，民營企業(yè)的貸款增長較快。
支持民企發(fā)債也收到了比較明顯的效果。我們支持66家民營企業(yè)發(fā)債488億元，同時(shí)通過這些支持撬動(dòng)了幾千億元的民企發(fā)債，有金融機(jī)構(gòu)還有地方政府也仿照這種辦法，用融資工具支持的方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得民營企業(yè)債券的發(fā)行不僅僅能夠發(fā)得出去，而且在發(fā)行利率上有所降低。到今年8月末，普惠金融小微貸款余額是11萬億元，增長23%，增長的幅度比去年末高8個(gè)百分點(diǎn)。我們可以看一看貸款覆蓋的面有多大，有多少小微企業(yè)、民營企業(yè)得到了貸款？在我們看到的數(shù)字中，目前有2500多萬戶民營小微經(jīng)營主體得到了貸款。這樣有力地支持了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我們也非常注意小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資成本，今年觀察下來，綜合融資成本是有明顯下降的。下一步人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門一起，繼續(xù)把這“三支箭”用得更好。謝謝。
中評社記者：
我們知道昨天新中國輝煌成就大型展覽已經(jīng)開幕，并且正式對公眾開放了，民眾非常期待看到展覽，能否介紹一下展覽的情況？有哪些精彩內(nèi)容是看展時(shí)不能錯(cuò)過的？
寧吉喆：
你這個(gè)問題問得很好。正如你所說，在新中國70華誕即將到來之際，慶祝新中國成立70周年大型成就展是最早向社會(huì)公眾開放的活動(dòng)之一。昨天下午，習(xí)近平總書記親臨北京展覽館參觀展覽并關(guān)懷指示。昨天上午，李克強(qiáng)總理出席開幕式并講話。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、北京市的一些干部群眾都已經(jīng)開始去參觀。這次大型成就展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是主題鮮明。展覽的名稱就是“偉大歷程 輝煌成就”，展覽的主題是開辟和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
二是編排新穎。與以往的大型展覽不同，以往展覽一般都是分領(lǐng)域、版塊式的，這次大型成就展是按照70年時(shí)間序列來展開的，我們把它稱之為“時(shí)光隧道”或者“歷史走廊”，也就是說從1949年開始一直走到2019年，把整個(gè)展覽參觀完?？梢哉f，這是一部編年體式的中華人民共和國歷史，通過展覽展現(xiàn)在觀眾的面前。
三是內(nèi)容豐富。展覽分五大部分，分別是序言、屹立東方、改革開放、走向復(fù)興、人間正道。一共有1190多個(gè)條目，有150個(gè)新中國第一，每十年設(shè)置了英雄模范人物墻。
四是形式多樣。展覽匯集了1700多張歷史照片，180多個(gè)視頻，征集了650多種實(shí)物，包括新中國第一臺(tái)解放牌汽車、新中國第一輛紅旗牌轎車、東風(fēng)轎車、拖拉機(jī)等。有近100個(gè)模型，有20多個(gè)互動(dòng)項(xiàng)目，還有40多個(gè)場景，這40多個(gè)場景是不同年代的，包括不同年代的居民家庭，比如結(jié)合我國第一部法律《婚姻法》的頒布，設(shè)置了上世紀(jì)50年代的婚房，還有大慶油田、紅旗渠、九八抗洪、汶川地震、脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造等場景。歡迎大家去參觀，同時(shí)我們還要在網(wǎng)上進(jìn)行展覽。謝謝。
英國金融時(shí)報(bào)記者：
請問易綱行長，去年有30多家銀行沒有按時(shí)發(fā)表2018年年報(bào)，其中3個(gè)銀行已受到相關(guān)部門的幫助，您認(rèn)為將來會(huì)有更多銀行需要紓困嗎？央行有哪些手段可以對待這些問題？
易綱：
你提到了中國目前一些城市商業(yè)銀行，有些還是上市公司，他們推遲發(fā)年報(bào)，遇到一些風(fēng)險(xiǎn)。大家知道，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年是第二年，第二年是攻堅(jiān)克難，要化解很多金融風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來講，你提到的問題，比如一些中小銀行年報(bào)推遲，現(xiàn)在這些年報(bào)也陸續(xù)發(fā)出來了，并且采取不同的方式來化解這些風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)在今年5月嚴(yán)格依法接管了包商銀行，接管后，500多萬儲(chǔ)戶、20多萬理財(cái)產(chǎn)品的投資者，還有絕大多數(shù)對公業(yè)務(wù)的存款者都得到了完全的保障。整個(gè)處置目前是平穩(wěn)的，銀行照常營業(yè)，井井有條，存取款都是非常自由的。
另外你也提到，可能還有一些銀行，比如媒體報(bào)道的錦州銀行目前也找到了戰(zhàn)略投資者，新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)去后要對錦州銀行按照市場化方式來化解風(fēng)險(xiǎn)。一些縣域的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，也在積極地增資擴(kuò)股，把他們經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)到為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)。前些年有些銀行盲目擴(kuò)張，而且做跨區(qū)、跨省同業(yè)業(yè)務(wù)，使得他們服務(wù)的焦點(diǎn)跑到區(qū)外、跑到一些風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目上了。我們主張?jiān)诨怙L(fēng)險(xiǎn)的過程中，要求中小金融機(jī)構(gòu)聚焦為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、聚焦為民營企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)?，使業(yè)務(wù)是可持續(xù)的，風(fēng)險(xiǎn)也可以得到化解。
總的原則是，針對目前出現(xiàn)的這些風(fēng)險(xiǎn)，要用市場化、法治化的方法來嚴(yán)格依法化解。市場化、法治化意味著什么呢？意味著首先你這個(gè)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)任，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的主責(zé)在誰呢？在股東，股東要負(fù)責(zé)。同時(shí)，大的債權(quán)人要有一些風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力，同時(shí)也要求地方政府負(fù)起責(zé)任來，監(jiān)管部門和人民銀行也要各負(fù)其責(zé)進(jìn)行化解風(fēng)險(xiǎn)。按照市場化、法治化的思路，股東負(fù)什么責(zé)、機(jī)構(gòu)負(fù)什么責(zé)，責(zé)任是清晰的。在這個(gè)過程中，我們特別注重保護(hù)普通存款人的權(quán)益，特別注重保護(hù)普通理財(cái)人的權(quán)益。
從目前進(jìn)行的這一段時(shí)間來看，整體風(fēng)險(xiǎn)都在收斂，大家信心在增強(qiáng)，整個(gè)銀行間同業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)在逐步收斂。按照這個(gè)思路來化解，我覺得我們可以讓風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂，而且在整個(gè)銀行業(yè)的發(fā)展史中，這段化解過程會(huì)在今后銀行發(fā)展的方向、股東的責(zé)任、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微企業(yè)等方面都樹立一個(gè)典型。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：
社會(huì)各界對于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況都比較關(guān)注，所以您能否介紹一下相關(guān)的情況？另外，財(cái)政部門采取了哪些措施來確保養(yǎng)老金的足額按時(shí)發(fā)放呢？
劉昆：
謝謝您的問題。首先我要明確的是，目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。我和你簡單介紹一下有關(guān)數(shù)據(jù)。截至去年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是3.8萬億，支出是3.2萬億，當(dāng)年收支結(jié)余接近6000億，累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了4.8萬億。今年的1-7月，基金收入是2.2萬億，支出2萬億左右，當(dāng)前收支結(jié)余是2000多億，累計(jì)結(jié)余是5萬億左右。從這些數(shù)據(jù)可以看出，養(yǎng)老金發(fā)放是有保證的。
我們也注意到，受人口老齡化程度的加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上以前基金是不能在省際之間調(diào)劑的，我們確實(shí)有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題，個(gè)別省因?yàn)閾狃B(yǎng)比的問題，在省內(nèi)的收支會(huì)出現(xiàn)一些不平衡的狀況。當(dāng)然，易行長是“三支箭”，我們是四個(gè)方面，主要是從提、劃、補(bǔ)、改四個(gè)方面入手，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平和可持續(xù)方向發(fā)展。
第一，提，即提高中央調(diào)劑比例，重點(diǎn)解決個(gè)別省份基金收支壓力較大的問題。2019年為了進(jìn)一步均衡地區(qū)間的基金負(fù)擔(dān)，我們加大了中央的調(diào)劑力度，把調(diào)劑比例提高到3.5%，全年調(diào)劑基金規(guī)模達(dá)到6300億元。中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益是1500多億元。通過這項(xiàng)措施，個(gè)別省份的基金收支壓力突出問題得到有效解決。有些省份通過這些措施，基本上解決了他們的困難。
第二，劃。即全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保資金。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保資金實(shí)施方案，決定劃轉(zhuǎn)中央和地方、國有和國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%的資本充斥社保基金。實(shí)施方案下達(dá)以后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，按照“試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。目前，中央層面已經(jīng)陸續(xù)對53家中央企業(yè)和14家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)的規(guī)模是8600億元。地方層面也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，今年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定，全國要全面推開國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。我們將積極采取措施，推動(dòng)全國劃轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。
第三，補(bǔ)。即加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。近年來，中央財(cái)政逐年加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，并重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。今年中央財(cái)政預(yù)算安排企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金是5285億元，同比增長9.4%，增長幅度也是相當(dāng)大的。我們今后還將繼續(xù)加大補(bǔ)助的力度，支持地方做好養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。
第四，改。即深化制度改革。按照中央的部署和要求，我們將配合有關(guān)部門在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的進(jìn)度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的約束機(jī)制，建立健全基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制，不斷推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革。我們將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，確保億萬人民“老有所養(yǎng)”。
這個(gè)問題我就回答了。剛才有位記者問成就展的問題，我想補(bǔ)充介紹一下我昨天觀展的感受。在看的過程中，心潮澎湃，非常激動(dòng)，我們國家的70年發(fā)展歷程確實(shí)有很多成就，第一臺(tái)拖拉機(jī)、第一臺(tái)汽車等等，還有很多都值得一看。我看了一個(gè)實(shí)物模型特別激動(dòng)。80后的記者們當(dāng)時(shí)還沒有出生，里面安排了一個(gè)77年高考的模擬考場，我看了以后真是激動(dòng)。
易綱：
當(dāng)年我就是在北京的農(nóng)村考場，1977年考的大學(xué)。
寧吉喆：
我是在1977年安徽廣德考場。我們?nèi)齻€(gè)都是77年。
主持人：
三位部長的介紹也讓我們對這個(gè)展覽有了更多期待，希望各位記者去參觀。
路透社記者：
我的問題給易行長。最近經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的情況下，央行會(huì)不會(huì)進(jìn)一步考慮降息降準(zhǔn)，或者允許匯率有一定的貶值來維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定？另外您覺得這個(gè)政策空間是不是也會(huì)受到債務(wù)、房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)或者通脹預(yù)期的制約？謝謝。
易綱：
目前全世界的經(jīng)濟(jì)確實(shí)有下行的壓力，大家最近看了中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也有一些下行。但是我們的總體判斷是中國目前的經(jīng)濟(jì)還是運(yùn)行在合理的區(qū)間，這是第一個(gè)判斷。第二個(gè)判斷就是，目前中國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策、貨幣政策上，應(yīng)對下行壓力的空間還是比較大的。大家知道，以貨幣政策為例，我們目前的利率水平應(yīng)當(dāng)是一個(gè)適度的利率水平，法定存款準(zhǔn)備金率的水平應(yīng)當(dāng)說也是為今后的宏觀政策調(diào)整留有充足的空間。
但是我要說的一點(diǎn)就是，我們并不急于像其他一些國家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。我們的判斷是，中國的貨幣政策還是要保持穩(wěn)健的取向，要保持這個(gè)定力。同時(shí)，客觀分析來看，我們不管是在貨幣政策工具上，在宏觀審慎政策工具上，還是在其他的方面，我們的空間確實(shí)都是比較大。也就是像我剛才所說的，我認(rèn)為在這個(gè)過程中，大家都擔(dān)心如果真的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行，主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策工具用完了，比如說他們已經(jīng)接近零利率了，甚至實(shí)行負(fù)利率政策，我認(rèn)為我們應(yīng)該在整個(gè)貨幣政策操作的過程中，珍惜正常的貨幣政策的空間，使得我們能夠在這個(gè)正常的貨幣政策的空間中盡量長地延續(xù)正常的貨幣政策，這樣對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的福祉是有利的。謝謝。
主持人：
再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家。今天下午三點(diǎn)在這里將舉行專題集體采訪活動(dòng)，會(huì)介紹閱兵活動(dòng)的有關(guān)安排，也歡迎記者們出席。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝。
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